Проблема наркоманії
лікування наркоманії
 

Основні напрями протидії сучасному тероризму

В останні десятиліття мир захлеснула хвиля тероризму. Він все більш турбує світову громадськість, боротьба з тероризмом вимагає величезних економічних витрат. Тільки Уряд США витрачає близько 5 мільярдів доларів в рік на заходи по запобіганню терористичним актам – у себе удома і за кордоном, і ці витрати, поза сумнівом ростимуть. Росія першої серед крупних держав миру на рубежі тисячоліть стала жертвою тероризму. Наша країна на своєму досвіді сповна випробувала, що сучасний тероризм і пов'язана з ним міграція добре озброєних і навчених бойовиків, контрабанда зброї, незаконний оборот наркотиків, релігійний екстремізм перетворилися на один з основних чинників, підриваючу стабільність і мир не тільки в окремих країнах, регіонах, але і на всій планеті. Сьогодні міжнародний тероризм по суті став геополітичним викликом всій світовій спільноті. В зв'язку з цим тероризм, як і міжнародний тероризм взагалі, є одній з найбільш серйозних погроз національній безпеці російської Федерації і вимагає найпильнішої уваги з боку цивільного суспільства і держави, його правоохоронних органів і спецслужб. Чому ж саме зараз так активізувалися всі вказані вище процеси? Подальше розширення процесу глобалізації веде до перетворення жорсткого, непримиренного протистояння країн лінії "Північ-Південь" в результаті соціально-економічного розшарування миру, що посилюється, в реальну загрозу стабільності. Статистика свідчить про те, що ось вже більше 50 років розривши між рівнями доходів бідних і багатих країн, "золотого" і решти мільярдів населення планети не тільки не скорочується, а росте мало не по експоненті. До теперішнього часу цей розрив збільшився до 74:1 в порівнянні з 13:1 в 1960 році. Сукупний об'єм споживання в світі виріс за цей період приблизно в 6 разів. Але 86% світового споживання доводиться на 1/5 частину населення Землі, а на останніх 4/5 – всього 14%. До того ж, за даними ООН, близько 1,3 млрд. Людина живе в умовах убогості. В той же час об'єм офіційної допомоги розвитку відсталих країн з боку розвинених і її частка у ВВП цих країн безперервно скорочується. В цілому, об'єм цієї допомоги більшості відсталих країн, як повідомив К. Аннан в серпні 2002 року в Йоханнесбурге скоротився, як мінімум, на 25%, а семи африканським країнам навіть більш ніж на 50%. Вказаний гігантський розрив в соціально-економічних умовах життя і є джерелом насильства в різних формах. Об'єктом цього насильства насамперед будуть багаті, розвинені країни, а гострота загрози прямо залежатиме від характеру політики багатих країн відносно відсталих країн. Такі процеси є, як правило, у відповідь реакцією на порушення рівноправних міжнародних економічних відносин. У більшості країн світу склалася така економічна ситуація, при якій отримати законний дохід, достатній для гідного життя, виявляється неможливим для все більшій частині жителів. Звідси в цілях елементарного виживання вони вимушені звертатися до незаконної діяльності, відновлюючи, таким чином, "соціальну справедливість". Це з'явилося джерелом тероризму, розквіту наркобізнесу, рекету і великомасштабного бандитизму. У результаті саме благополучні країни більшою мірою починають розплачуватися за свою недалекоглядну економічну політику по відношенню до інших. Сформувалися такі економічні і ідеологічні умови, які щогодини, щохвилини із законопокірних і чесних громадян роблять нечесних, соціально небезпечних і чекати, що в цих умовах тільки зусиллями правоохоронних органів можна вирішити дану проблему, просто наївно. Однією з причин розгулу тероризму слід визнати також розповсюдження в світі звичайного, перш за все, стрілецької зброї. Так, число тих, що гинуть зараз від стрілецької зброї. Так, число тих, що гинуть зараз від стрілецької зброї набагато перевищує число жертв від застосування інших систем озброєння м набагато перевершує число загиблих в результаті атомних бомбардувань Хіросіми і Нагасакі. Кількість стрілецької зброї, що незаконно знаходиться на руках, оцінюється зараз в 500 млн. Одиниць. Тільки круті заходи по недопущенню незаконного розповсюдження цього виду зброї дозволяє зберегти стабільність в світі і не допустити розповзання локальних конфліктів. Тероризм як соціально-політичне явище вимагає постійного наукового і практичного осмислення. Об'єктом уваги мають бути, перш за все, чинники, що породжують тероризм. Саме вони на загальнодержавному рівні є об'єктом профілактичної дії. Інакше боротьба з тероризмом завжди носитиме характер спонтанного реагування рефлексії правоохоронних органів і спецслужб на акти тероризму, що відбулися, що і спостерігається в Росії. Ослаблення боротьби з тероризмом або явні невдачі в ній породжують правовий нігілізм в суспільній свідомості, недовіра громадян до всієї правоохоронної системи. Для вироблення працездатної стратегії протидії тероризму в нашій країні і визначення у зв'язку з цим ролі, місця і характеру діяльності громадян і громадських організацій в цій протидії необхідно, перш за все, визначитися з рядом початкових основоположних понять. Поняття "тероризм" у нас до цих пір в правовому відношенні украй туманно і неконкретно. Згідно із законом "Про боротьбу з тероризмом" навіть в редакції 2000 року "тероризм – це насильство або загроза його застосування". Під це визначення можна підвести все що завгодно, наприклад, згвалтування. В той же час до "злочинів терористичного характеру" в законі віднесені злочини всього по 6 статтям Кримінального кодексу РФ (ст.205-208; 277 І 360). Правда, сказано, що до таких злочинів можуть бути віднесені і інші злочини, передбачені Кримінальним кодексом, якщо вони здійснені в терористичних цілях. Але що це за цілі – нічого не мовиться, тоді як до "терористичних акцій" віднесено навіть "розповсюдження погроз в будь-якій формі і будь-якими засобами". При такому розпливчатому підході до тероризму ми так ніколи і не визначимося, з чим же ми повинні боротися і запобігати. За кордоном проблема тероризму формулюється простішим і конкретнішим. У Туреччині, наприклад, в законі "Про боротьбу з тероризмом" 1991 року наголошується: "Терор – це різного роду діяльність, що проводиться однією людиною або групою осіб, організацій, що є членами, які за допомогою одного з методів – нальоту, насильства, сильного залякування, тортур і погроз, – ставлять своєю за мету зміну політичного, правового, соціального, світського і економічного устрою, закріпленого в Конституції республіки, підрив державних початків, національної і державної цілісності, підтвердження небезпеки існування держави, підрив авторитету держави (знищення або захоплення влади), порушення основних прав і свобод, спричинення шкоди суспільному устрою і загальному здоров'ю". Оскільки останніми роками політичний і кримінальний тероризм все тісніше сплітається на сучасному світі, а людям взагалі не важливо, який тероризм їм загрожує, на Заході зараз на перше місце у визначенні тероризму поставлені акти насильства, що представляють загрозу людському життю і направлені на залякування або примушення цивільного населення, на роботу впливу на політику якого-небудь уряду за допомогою залякування або примушення, на надання дії на дії якого-небудь уряду за допомогою масової поразки, вбивства державного діяча або його викрадання. (Закон США "Про тероризм", 2001 р.). А в "Законі про тероризм" Великобританії 2000 року взагалі чітко сказано, що "використання або загроза насильницьких дій з використанням вогнепальної зброї або вибухових речовин є тероризмом незалежно від будь-яких інших умов". Крім того про всі зарубіжні закони детально перераховуються всі статті кримінального законодавства, злочини по яких відносяться до терористичних, з вказівкою збільшених термінів покарання ха них (до 36 років в США). Як видимий, пріоритети в боротьбі з тероризмом за кордоном розрізняються, але політичні цілі терору залишаються домінуючими в його визначенні. У нас же, як і в радянські часи, політичні цілі і ідеологія тероризму практично повністю ігноруються. Ми наполегливо не хочемо визнавати, що основним нашим ворогом є зараз не міжнародний тероризм, визначення якого, до речі, немає ні в одному вітчизняному правовому акті, а внутрішній тероризм. Безумовно, наш тероризм активно підтримується і міжнародними терористичними організаціями, і мусульманськими організаціями, що не мають відношення до тероризму, і різними іншими організаціями і просто недругами Росії в багатьох так званих цивілізованих країнах, зацікавлених в ослабленні і подальшому розпаді нашої країни. Але коріння і справжні причини тероризму знаходяться усередині країни, і одне усвідомлення це дозволить нам конкретніше формувати практичну стратегію боротьби і протидії тероризму. Корінні причини нашого політичного тероризму криються в сепаратистських і екстремістських настроях у ряді російських регіонів, насамперед, кавказьких, а кінцева мета тероризму - примусити федеральні органи влади визнати незалежність хоч би Чечні і вивести російські війська з Кавказу, а потім сформувати самостійну шаріатськоє державу – Ісламський Халіфат від Чорного моря ка Паміру. У концепції національної безпеки Російської Федерації чітко підкреслена суть цієї загрози: "Етноегоїзм, етноцентрізм і шовінізмспособствуєт посиленню націоналізму, політичного і релігійного екстрімізма, етносепаратізма і створюють умови для виникнення конфліктів". Але на практиці про це причинне коріння тероризму ми навіть не згадуємо. Немає таких слів ні в законі "Про тероризм", ні в законопроекті "Про протидії тероризму". І це при тому, що маємо свій позитивний досвід в цій області при розробці і ухваленні Шанхайської Конвенції в 2001 р. конвенція так і називається: "Про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом", і в ній дані явища нерозривно представлені як "загроза міжнародному миру і безпеці, розвитку дружніх стосунків між державами, а також здійсненню основних прав і свобод людини". У конвенції підкреслюється, що "вказівка явища серйозно загрожують територіальній цілісності і безпеці Сторін, а також їх політичній, економічній і соціальній стабільності". Окрім всього іншого, в даній Конвенції містяться розумні визначення і тероризму, і сепаратизму, і екстремізму. Боротися з тероризмом потрібно, перш за все, силовими методами, причому боротися рішуче, жорстко і безкомпромісно, як це робив П. Столипін свого часу, як це роблять Ізраїль і США зараз. Якщо ми визнаємо, що з тероризм оголосив нашій країні війну, то з тероризмом і потрібно боротися як на війні, без всякої оглядки на так звану "демократію". З цією метою необхідно, на нашу думку, перш за все ввести у вітчизняне законодавство хоч би наступні зміни: - чітко встановити повний перелік статей Кримінального кодексу Російської Федерації, які необхідно віднести до злочинів терористичного характеру; - кримінальні справи по злочинах терористичного характеру розглядати у військових судах, а не в звичайних цивільних судах, та ще в судах присяжних з місцевих жителів, як це робиться часто в даний час; - відмінити відносно злочинів терористичного характеру горезвісний принцип поглинання покарань і забезпечити справедливу вимогу людей, щоб терорист був покараний за всі свої злочинні діяння; - заборонити всякі форми амністії, помилування і умовно-дострокового звільнення будь-яких осіб, засуджених за злочини терористичного характеру, щоб виключити ганебну практику вирощення терористів-рецидивістів т.д. Подібні приватні дії нічого не вимагають від влади, окрім політичної волі, але і вони послужать могутнім стримуючим чинником при вербуванні терористичними організаціями бойовиків як усередині країни, так і за кордоном. Боротьба з тероризмом – це завдання силових відомств, і участь в цій боротьбі громадськості і її організацій представляється маловиправданою і навіть шкідливою. Про це, зокрема, свідчить сумний досвід Беслана, де активність громадськості тільки посилили розгубленість і неорганізованість в діях влади і силовиків. Але з причинами тероризму, і насамперед з націоналізмом, сепаратизмом і екстремізмом, боротися силовими методами в принципі неприпустимо. Як свідчить багаторічний вітчиз

наркоманія | лікування | психотерапевт | завісимость | реальность